Der gesellschaftliche Zusammenhalt basiert insbesondere auf einem durch die freiheitlich demokratische Ordnung geprägten Werteverständnis. Ihn zu fördern und zu erhalten ist eine gemeinsame Aufgabe von Staat und Gesellschaft.
Die Bundesverwaltung ist in besonderer Weise gefordert, die ihr durch das Grundgesetz zuerkannten Gestaltungsmöglichkeiten optimal zu nutzen. Transparenz und Kooperation sind dabei entscheidende Formen der Beteiligung. Übergreifendes Denken, eine bürgerfreundliche Verwaltungssprache, verständliche Gesetze, einfache und schnelle Kommunikation sowie unterschiedliche Formen der Partizipation sind die Voraussetzungen für eine bürgerorientierte Verwaltung.